关于《呼和浩特市奶业发展扶持政策》解读

在呼和浩特市相关部门印发的《呼和浩特市奶业发展扶持政策(试行)》两年的基础上，也对近期相关部门的重要指示，全面落实国家、自治区关于推进奶业振兴各项决策部署，推动呼和浩特市奶业高质量发展，制定的《呼和浩特市奶业发展扶持政策》，以下是对此政策的解读。

一、编制背景与重大意义

一是落实国家和自治区推进奶业振兴的实际举措。2018年，国务院印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》(国办发〔2018〕43号)，农业农村部等九部委印发《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》(农牧发〔2018〕18号)， 自治区相关部门办公厅2019年底出台《推进奶业振兴若干政策措施》，继续制定出台专项扶持政策对于突出工作重点，促进奶业振兴发展具有重要意义。

二是与国家、自治区政策相衔接要求。由于国家、自治区、市三级奶业振兴政策相继出台，项目在实施过程中出现补贴标准、额度、验收方式不同，使得奶业振兴政策在落地实施过程中出现衔接不紧密、效果打折扣、执行困难等情况，需要对原政策进行修改完善。

三是新的发展形势要求。随着伊利现代智慧健康谷和蒙牛乳业产业园的建设，配套奶源基地建设需要出台一些新的扶持政策(如“三通一平”)来推进，加快奶业振兴进程。

二、编制过程

本政策于2021年6月29日形成征求意见稿，向市发改委、工信局、市场监督管理局、科技局、财政局等30个单位，主要饲草种植、奶牛养殖、乳制品加工企业以及社会公众征求了意见，进行了修改完善，并经常务会议审议通过。

三、主要内容

《政策》分为三个部分：

一部分，明确制定政策适用范围和原则。

明确本政策适用于呼和浩特市范围内的奶牛养殖场、牧草种植企业(合作社、农户)、牛乳制品加工企业。遵循引导为主、以奖代补，整合资金、统筹使用，严格审核、杜绝套取的原则。

二部分，明确扶持内容。

(一)养殖场建设补贴

1.新建规模300头以上的奶牛养殖场，由市相关部门和旗县区相关部门共同承担通水、通电、通路、平整土地等“三通一平”费用。本条款政策是牧场建设企业的主要诉求，也是参考全国大型奶牛牧场建设优惠政策而制定。

2. 养殖场改造扩容提升奖励。充分利用现有养殖场，按照标准化牧场要求进行改扩建，扩大奶牛饲养量，对存栏800头以上奶牛牧场完成改造扩容提升，平均每个奖励150万元。一个政策期内，相同建设内容不可重复享受补贴。本条款中奖励资金将根据养殖场养殖规模、投资额度等，具体划分不同档次。

(二)优质牧草补贴

1.草畜一体化奖励。为引导种养结合、草畜一体化发展，降低养殖成本，对通过自种自养、订单“种植+收购”的形式实现草畜一体化的种植、养殖企业(合作社、大户)进行奖励。苜蓿、燕麦干草每吨补贴200元，苜蓿、燕麦青贮每吨补贴100元;养殖场和牧草种植户各享受50%。本条奖励政策主要体现草畜一体化，引导种养结合，降低养殖成本同时降低养殖业饲草料调用环节碳排放，走绿色生态发展之路。

2.苜蓿草种植奖励。鼓励扩大苜蓿草种植面积，对新增集中连片标准化种植1000亩以上的苜蓿草种植企业(合作社、户)给予奖励。根据实际种植面积，以1000亩为一个单元，每个单元奖励10万元。本条政策主要奖励优质苜蓿草种植，扩大种植面积的同时，推动整个产业向集约化、标准化、机械化方向发展。

(三)购买奶牛补贴。对购买良种奶牛到呼和浩特市饲养的奶牛养殖场，每购买1头奶牛奖励2000元。

(五)乳制品加工企业原料乳收购增量奖励。鼓励乳制品加工企业扩大原料乳收购区域，增加原料乳收购量。以上一年度原料乳收购量为基数，对牛乳制品加工龙头企业增加的原料乳收购量每吨给予150元奖励。本条奖励政策主要考虑整个产业链发展，鼓励乳制品加工企业扩大加工能力，扩大奶源收购区域，拉动整个产业高质量发展。

(六)强化金融保险支持力度。充分发挥财政资金引导和杠杆作用，撬动银行资金，降低奶牛养殖、饲草种植成本，鼓励建设高标准奶牛养殖场、饲草种植基地。对新建、改扩建、购买奶牛的养殖场、饲草种植基地贷款给予中国人民银行同期同档次贷款基准利率贴息，贷款贴息期限为3年，一年贴息80%，二年贴息50%，三年贴息20%。贷款贴息额度为5-200万元。开展苜蓿草种植保险试点。

三部分，明确组织实施与时限要求

明确了本政策由各旗县区相关部门予以兑现，每年一季度组织兑现上年度符合条件的奖励事项。企业享受奖励政策，需要通过企业申报，旗县区组织相关部门验收、公示，市农牧局对各旗县区验收结果进行抽验，市财政局审定的后果程序，最后兑现奖励资金。本政策所需资金由市、旗县区两级财政各承担50%。本政策自公布之日起30日之后起实施，具体由呼和浩特市农牧局负责解释。

四、政策亮点

本政策从全产业链角度出发，充分考虑了产业重点，围绕集约、集中、集聚发展思想，从乳业发展战略全局出发，按照生态优先、绿色发展的要求，加快增链补链强链。相比较与上一版《呼和浩特市奶业发展扶持政策》(呼政发〔2019〕8号)，增加了草畜一体化、牧场建设“三通一平”、鲜奶收购增量相关扶持政策，加快从“一棵草到一杯奶”的整体布局。

此次的政策主要是从四个方面来分析，同样也包括出台此政策的意义，对于呼和浩特奶业发展来说，无疑是非常好的，有了政策的支持，方便农牧业工作者、养殖场更好的发展，从中也能体会到政策对各行各业发展的不同执行力。