16年一家独大 一斤菜敢卖50元 专项调查揭开海南菜霸黑幕

海南一家蔬菜批发市场，16年来一家独大，问题重重助涨菜价。对于这家本应被查封的菜霸市场，政府主管部门却只能罚款了事，理由是找不到“替身”，若强行关闭，将导致菜价更不可控。最近，发生在海南因高价菜引起的咄咄怪事，发人深思。

16年一家独大

五大问题被揭开

一斤菜最高卖50元，最低的也要10多元;“春节我只吃肉，不是任性，是因为已经吃不起菜了”。猴年春节前夕，海南菜价一路飙升。海南省紧急成立专案组，抽调300多名工商管理人员，对全省唯一的进岛蔬菜批发市场——海口南北蔬菜批发市场立案调查。

就是这样一个市场，蔬菜批发交易份额占到了海南全省的75%以上。

据了解，海口南北蔬菜批发市场2001年易地建设投入使用，市场虽有300多个摊位，但可经营外省蔬菜的大型档口只有49个，由33家一级批发商经营。海南岛内其他蔬菜经营者经营的所有外省蔬菜，均需从这些档口采购。

随着专案组调查的深入，这家市场的问题被一一揭开。

——缺斤短两。部分一级批发商长期将蔬菜包装和蔬菜一起过称、计价。每箱菜为降温保鲜所配的冰瓶重达2—4公斤，一并按菜价卖给二级批发商。后者为此多承担的成本通过层层转嫁，最后由消费者承担。

——哄抬物价。据工商部门调查，2016年1月以来，部分批发商在经营蔬菜批发过程中，与2015年全年度平均利润相比，在经营成本没有明显变化的情况下，纯利润率明显增长，有的单日涨幅竟超过27倍，已经构成哄抬物价的违法行为。

——限制竞争。对内，该市场的开办者以签订租赁合同的方式，限定了每个档口经营的蔬菜品种，划定经营范围，限制彼此之间的竞争，固化利益共同体。对外，该市场以不正当手段排挤竞争对手。

——违规收费。2015年6月起，市场开办公司利用其市场份额独大的支配地位，未经相关职能部门批准，要求凡进入市场拉货的三轮车必须由其统一登记上牌和收取管理费，其中人力三轮车每辆每月250元，电动三轮车每辆400元。

——财务混乱。在经营中，市场开办公司财务管理混乱，经营收支未依法如实入账。16年来，市场开办者和各级批发商一直没有建立标准台账。批发商之间、批发商与市场开办者之间所有的资金往来，都以现金方式直接打包支付，没有入账。针对市场内各个档口所发放的国家补贴及各种收费项目也没有入账。

针对南北蔬菜批发市场存在的问题，工商部门称，蔬菜批发市场的管理混乱，加重了批发零售商的负担，成为蔬菜价格上涨的重要原因之一。工商部门在3·15前夕对市场开办者和33家批发商分别罚没303.315万元和828.29万元。

蔬菜自给率低

供需矛盾突出

海南号称中国“南菜园”，为何在蔬菜上出现重重供需矛盾?据调查，首先，当地蔬菜淡季自给率仅为40%左右，旺季自给率也只有60%上下。其次，海南因其独特气候条件，叶菜种植成本偏高，农企、农民更多选择种植瓜菜，大量叶菜需从岛外补充。每年海南从岛外调入的蔬菜总量约80万吨，占全省全年蔬菜消费量的47%。

“本地蔬菜存在严重的季节性和结构性缺陷。”海南省商务厅副厅长李龙生说，2012年海南省政府与全省18个市(县)长签订了菜篮子责任状，将13.8万亩常年蔬菜基地建设目标分解到各市县。完成了这个目标，海南蔬菜自给率就能达到70%，但从掌握的实际情况看，各市县都没有完成目标。

从需求看，海南常住居民蔬菜需求量基本稳定。但是，在冬季旅游旺季，上千万游客以及上百万“候鸟”人群涌入海南，让海南蔬菜的需求量在短期内急剧增加，造成菜价较大波动。

从中间流通环节看，除了批发环节，零售末端的市场建设缺陷也是菜价偏高的重要原因。去年底，海口成立了首家国有公益性菜篮子公司。该公司董事长符明全说：“零售网点空间布局不合理，网点总量与城市规模和人口规模不相符是末端的问题。”据介绍，目前海口全市78家农贸市场中，只有9家属于国有，其余均为民营。

“一方面需求量大增，另一方面岛内供给严重不足，进岛蔬菜批发又被一家私企市场垄断，加上监管不力，菜价岂能不高?”海南省政协委员、省工商联秘书长黄琅说。

重罚难解市场困局

菜篮子建设待强化

对市场开办者及涉案档口逾千万元的罚款无法让事情就此画上句号。海南省工商管理局局长陈楷说，若要严格执法，应该吊销其营业执照，查封涉案档口。但全省蔬菜批发市场独此一家，今天关闭了，明天市民到哪里买菜?

“海南建省办经济特区已经快30年了，建的高楼大厦、楼堂馆所比比皆是，但是作为民生最基础的蔬菜批发市场却多年一个样。”陈楷说，“我们应该反思菜篮子建设出了哪些问题。”

重罚，只是海南降菜价的开始。专家认为，加强海南省菜篮子工程建设，努力扩大蔬菜市场有效供给，建立更充分的蔬菜市场竞争机制，理顺岛内外蔬菜市场的流通体系，显得更为关键。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，海南要加强供给端的蔬菜供给，除了可考虑在外省设立生产基地、直接建立产销对接渠道外，在当地也应该最大限度扩大和确保生产。农民自身应该通过土地流转、规模经营来种植优质蔬菜，其生产和销售应通过政府和市场来保障。

李国祥建议，对于基础性蔬菜，特别是海南当地居民需求量比较稳定的蔬菜，政府应该通过市场保险的方式，平复价格波动，并通过政策性保险保障农民的收益。

海南大学政治与公共管理学院副教授张孔祥建议，蔬菜问题关乎百姓民生，菜篮子市县长负责制要落到实处，就必须加大在这方面的考核和问责力度。

在流通领域，专家建议，应合理布局公益市场和增加销售网点，开通岛外蔬菜进岛绿色通道，降低外来蔬菜运输和流通成本。同时新建或改造1—2个由政府主导的公益性大型农副产品批发市场，尽快扭转一家独大的现状。“公益性的国有企业在这方面应承担起相应的责任，尤其在市场蔬菜供求矛盾脱节、价格波动大的时候。”符明全说。

菜霸岂能一罚了之

蔬菜、粮食等属于民生商品，只有价格保持在合理水平，百姓才能吃得起。而要想蔬菜价格保持合理水平，从种植、运输到批发、零售每个环节都必须充分竞争，因为在市场经济环境中，只有充分竞争才能使商品供应在数量、质量、价格等方面保持合理，民生保障才不是空话。

令人难以置信的是，海口南北蔬菜批发市场竟能垄断经营长达16年之久。也就是说，16年来海南百姓及外来游客很可能没有吃过价格合理的蔬菜，因为是垄断经营，依附于垄断者的批发商趁机赚取的不合理利润，最终必然转嫁到零售端由百姓埋单。

我国《反垄断法》自2008年8月1日起施行。如果说之前没有治理这家菜霸市场是因为缺少专门法律，那么2008年8月1日之后这家市场为何还能继续垄断经营?是监管者在纵容垄断，还是有其他原因，则值得深究。

当地工商部门对这家菜霸市场开办者和33家批发商分别处罚303.315万元和828.29万元。监管部门终于有所作为，然而这并没有改变垄断经营现状，治理效果显然打了折扣。无疑，海南只有多规划几家经营外省蔬菜的批发市场，才能打破垄断格局，但这不是一朝一夕的事情。

更重要的是，要真正加快推进蔬菜供给侧改革，其中关键一步是让蔬菜批发环节充分竞争。如此，蔬菜流通才能真正实现市场化，价格才能回归合理水平。

从某种程度来说，虽然菜霸市场因垄断等问题被罚款，但这种垄断并不是市场开办者一方造成的，政府在菜篮子方面长期规划不合理、没有积极培育其他蔬菜批发市场也是重要因素之一。所以，在处罚菜霸市场的同时，负责菜篮子工程的有关方面应反思自己是否为解决百姓吃饭问题真正尽到了责任。