农产品目标价格制度亟待建立

部分干部和专家认为，面对成本“地板”和价格“天花板”的双重挤压，资源“红灯”和补贴“黄线”的双重约束，国家粮食储备体系建设应在维护国家粮食安全、保护农民种粮积极性的前提下，多措调理，标本兼治，运用好市场调节和政府调控两种手段，推动形成种得好、加工好、销售好的良性互动格局。

首先，细化收储政策，以质论价，逐步形成市场价与直补相结合的调控体系。

中储粮黑龙江分公司总经理鲁晓东认为，临储玉米收购价可以降低一些，逐渐回归以市场调节为主、政府调控为辅，从源头上缓解企业的高成本问题。同时可通过目标价格方式增加对农民种玉米的直接补贴，确保农民种粮收益不减。农发行黑龙江分行行长欧阳平认为，应该强化临储玉米收购的质量要求，形成更严格的按质论价体系，确保好粮卖上好价钱，倒逼农民耕种高质量粮食。

其次，以政策调控带动农业种植结构调整。一些专家认为，恢复黑龙江省小麦的最低收购价政策，引导农民调结构、增加口粮种植，降低玉米种植面积。

黑龙江当前粮食库存“沟满壕平”，突出体现在玉米种植面积大、产量多、储量大。全省目前玉米种植面积达到1.1亿亩，年产量约1000亿斤，年收储约800亿斤，政策性库存达到3500万吨。

黑龙江省粮食局局长胡东胜说，如果有合适的价格保证，通过灌溉增加小麦单产，就能把北部跨区种植的玉米调减下来，实现麦豆轮作和结构调整，促进农业可持续发展。目前黑龙江省每年都从外省采购30至40亿斤小麦，如果本省扩种，就能就地解决这方面的口粮需求，调减上千万亩玉米种植面积。

其次，探索目标储备和目标价格制度，逐步取消临储政策。国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河介绍，当前我国粮食储备量占消费量的比重，已经超过70%以上，如果把粮食储备量占消费总量的比例降到30%，将大大减少公共财政支出和资源浪费。

“这个目标储备制度还要与目标价格机制相结合。”马晓河说，设定我国收购储备粮的价格时，可参考国际经验，即无论市场价格高低起伏，政府的收购价可以永远高于市场价一个恒定比例。韩国曾经采取过这样的政策，政府每年从农民收购谷物的10%，不论市场价格高低，政府收购价格都要高于市场价35%左右。我们也可以按照这个方法收购，这样就不会干扰市场价格形成。

再次，打击走私、扶持加工等其他措施综合运用，提高我国粮食收储、加工和管理能力。要严厉打击南方走私大米入境，减轻走私大米对我国水稻加工业的冲击，避免连续多年的“稻强米弱”形成水稻加工企业的连锁式倒闭潮。同时适当控制玉米的替代品，以及玉米深加工产品的替代品进口，促进国内玉米库存消化。

黑龙江省粮食局行业指导处处长李珠元介绍，黑龙江粮食产量全国第一，但目前工业用粮少，特别是玉米深加工能力严重不足，种强销弱、量大链短、质优价不优问题突出。应继续鼓励社会资本在产区建仓、建厂，参与地方国有粮食企业改革。同时深挖畜牧、白酒等粮食转化行业潜力，拓展玉米燃料乙醇生产厂家和使用区域。